以科学发展观为统领 不断开创北京青年工作新局面
——市委副书记强卫同志的讲话
（2006年1月11日）
刚刚过去的2005年，是首都经济社会发展取得重要成果的一年，也是北京青年工作实现重要发展的一年。全市各级团组织在市委的领导和团中央的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕首都经济社会发展大局和青年成长成才需求，开展了大量卓有成效的工作，取得了新的突出成绩。全市青年工作呈现出充满活力、蓬勃发展的良好势头，特别是在三个重点领域实现了新突破：
一是在维护首都稳定工作中做出了突出贡献。维护安全稳定始终是首都第一位的政治任务。“四九”民间涉日游行活动期间，在非常复杂的情况下，团组织“思想敏锐、工作深入”，创造性地运用好网络信息平台，发挥好青年组织优势，完善好青年思想动态监测和预警机制，主动做好青年动态的收集报送工作，为市委及时分析、判断形势提供了重要的参考依据。
二是为实施“新北京、新奥运”战略构想发挥了重要作用。2005年起团市委正式承担了北京奥运会志愿者工作协调小组办公室的职责。一年来，团市委扎实推进奥运会志愿者工作。在制定奥运会志愿者行动计划、举办奥运会重要时点的大型志愿者活动，以及促进志愿服务机制建设等方面取得了重要成果，实现了奥运会志愿者项目“高起点，有声势”的开局工作要求，为今后奥运会志愿者工作打下了坚实的基础。
三是团的工作理念、组织体系和方式方法创新取得了明显进展。全市各级团组织认真研究和改进组织自身存在的“三个不适应”问题，一年来，以保持党的先进性教育活动和增强团员意识主题教育活动为契机，按照党加强执政能力建设的要求、市场经济体制的要求和社会转型的要求，在工作理念、组织体系和方式方法上大胆创新，内强能力、外显服务，团组织自身建设进入了新的阶段。
这些成绩的取得，凝聚着全市各级团组织和广大团干部的辛勤汗水。在这里，我代表市委、市政府，向全市广大团干部表示亲切的慰问和崇高的敬意！
当前，北京已经圆满完成了“十五”计划的各项任务，开始实施“十一五”规划，正处于一个承上启下的重要时期，站在一个新的历史起点上。“十一五”期间，北京经济将进入一个持续快速发展的新时期，率先基本实现现代化。通过去年刚结束的经济普查，我们对市情有了更全面、更准确的认识，到2004年底，北京地区GDP总量已达6060亿元，人均GDP已近5000美元，现在正在向8000美元的目标迈进。按照世界银行的标准，人均国内生产总值达到3000美元以上，就属于上中等收入国家和地区，表明北京经济社会发展进入了一个新的阶段。国际经验表明，这个阶段既是发展加速期，也是矛盾高发期。这个特征在北京已经开始显现，我们既面临着重大的发展机遇，也面临着严峻挑战。抓住机遇、迎接挑战，实现北京又快又好地发展，需要全市各行各业和包括青年在内的广大市民的共同努力。北京青年生逢其时、身处其地，面临着大有作为的有利时机，拥有着大显身手的广阔舞台。全市各级团组织要围绕工作大局，团结带领青年拼搏进取，积极做出新贡献。
北京“十一五”规划要开好局起好步，首都经济社会发展要取得新跨越，最根本的是要贯彻落实科学发展观。科学发展观是我们党对发展理论的继承和创新，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，为包括青年工作在内的首都各项工作，指明了前进道路和发展方向。以科学发展观为统领，按照以人为本、全面协调可持续发展的要求，推动青年工作又快又好地发展，这是当前和今后一个时期北京共青团工作的重大任务。围绕这个问题，我讲四点意见。
一、以科学发展观为统领，就要坚持发展是第一要务，聚焦北京经济社会发展大局，团结带领广大团员青年发挥生力军作用
科学发展观首先强调的是发展。发展就要坚持以经济建设为中心不动摇，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，这个阶段的根本任务始终是发展社会生产力。因此，我们党坚持把发展作为执政兴国的第一要务，是符合我国当前的实际状况的。北京作为首都，要成为名符其实的“首善之区”，必须加快发展，保证各方面工作都走在全国的前列。这就要求全市各级团组织，要从推动北京经济社会发展的工作全局出发，引领广大青少年牢固树立发展的理念，把握好筹办奥运会的独特机遇和特殊优势，积极投身发展的热潮，全力服务发展的大局。
第一，要用发展的理念统一广大团员青年的思想认识，用发展的目标构筑新时期北京青年的共同理想。
当前的北京，多种战略机遇集中交汇，各项事业突飞猛进，城市软硬件水平迅速提升，发展正处在历史上最为有利的时期。历史证明，在任何时代，国家民族的发展都与人民的发展密不可分，从来都是一荣俱荣、一损俱损。青年更是与国家民族同呼吸、共命运，既是国家民族发展的最大受益者，也是国家民族发展最有力的推动者。北京良好的发展形势为全市青少年的成长成才提供了难得的机遇和条件，青少年必须树立远大理想，奋发有为；同时，要充分地把握和利用好这个形势，推动北京实现新的跨越，也迫切需要青少年的大力支持和积极参与。全市团组织要进一步深入学习领会科学发展观的精神内涵，围绕北京的发展大局和美好前景，用发展来统一青少年的思想认识，用发展来振奋青少年的精神斗志，用发展来构筑青少年的共同理想，切实引领全市青少年牢固树立发展意识，增强投身发展、服务发展的自觉性和坚定性。
第二，要团结带领广大团员青年投身北京建设大潮，为实现北京更快更好的发展注入青春力量。
多年来，全市各级团组织响应党的号召，团结带领广大团员青年积极投身首都建设，为北京经济社会的发展做出了突出贡献。“北京十大杰出青年”、“青年文明号”、“青年突击队”、“青年岗位能手”等一大批工作品牌成为引领青年建功立业的标志性旗帜，几十年来激励和引导了无数优秀青年为北京的发展大业贡献力量。在贯彻落实科学发展观的新时期，全市团组织要继续发扬优良传统，围绕北京的中心工作，围绕北京“十一五”规划的各项战略部署，不断创新工作品牌，不断优化发展环境，激发广大团员青年以更大的热情和活力，投身发展、服务发展。全市团组织要充分调动和发挥团员青年的积极性、主动性和创造性，加大对青年的培训力度，更好地为青年提供事业发展的机会和舞台，不断提高青年推动发展、服务发展的能力；要充分发挥北京青年人才比较集中的优势，加强和完善人才培养、发现和使用的体制机制，为北京发展凝聚、储备、贡献更多的智慧和力量。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村这一重大历史任务，2005年底召开的中央农村工作会议又进行了具体部署，北京市也在加紧研究制定加强新农村建设的意见。全市团组织要充分认识和把握这一形势，积极开展相关工作，引导青年为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村发挥积极作用。全市各级团组织要充分认识到，社会主义新农村建设是市委市政府的一项全局性工作，按照中央提出的“城市支持农村、工业反哺农业”的工作部署，北京也要把城市的优势资源引入北京郊区，加快推动北京郊区的发展。因此，不仅郊区系统团组织要围绕社会主义新农村建设积极地开展工作，团市委还要站在全局的高度，研究和思考如何发动城区、高校、企业等各系统的团组织都来为北京郊区现代化做出应有的贡献。
第三，要牢牢把握筹办奥运会的历史机遇，大力开展奥运会志愿者工作，为实现“新北京、新奥运”战略构想做出独特贡献。
举办一届“有特色、高水平”的奥运会，正在为北京注入巨大的发展动力，越来越使北京彰显出独特的发展优势。奥运会也为北京团组织贯彻落实科学发展观、推动北京经济社会发展提供了难得的历史机遇。今年，是奥运会筹办工作的关键之年。市委要求，以只争朝夕的精神，创造性地做好筹办奥运会的各项工作，发挥奥运带动作用，全面提升城市文明程度，提升市民文明素质，提升各项工作的水平。全市各级团组织要按照这一精神要求，切实把奥运会志愿者筹办工作做深、做细、做好。要努力为提供高水平的奥运会志愿服务做出直接贡献。继续履行好团市委作为北京奥运会志愿者工作协调小组办公室的职能，发挥好共青团的组织优势，高质量完成好今年已经确定的十七项工作任务，确保为奥运会提供高水平的志愿者队伍和高水平的志愿服务。要通过志愿者工作提升一代青年文明素质。人文奥运是北京奥运会基本理念的核心和灵魂，也是难度最大、最具挑战性的任务。团组织要积极践行“人文奥运”理念，组织志愿者面向社会开展文明礼仪教育活动，面向青年弘扬先进的赛场文化，提升志愿者的文明素质，强化志愿者的服务精神、服务意识和服务能力。要以奥运会为契机，推动北京志愿服务事业的发展。要调动公众参与奥运会志愿服务的热情，加大北京志愿服务工作的力度。要提前规划好志愿者工作的后奥运会效应，使奥运会志愿者队伍和管理系统在奥运会后继续发挥好推动社会进步的重要作用。
二、以科学发展观为统领，就要坚持“以人为本”，竭诚服务青年，为促进青年的全面发展贡献力量
科学发展观的核心是“以人为本”，强调人的全面发展。历史经验告诉我们：人越全面发展，就越能够创造出更多的物质财富和精神财富；物质文化条件越充实，就越能够促进人的全面发展。因此，北京青年工作不仅要团结带领青年做北京经济社会发展的生力军，也要把服务青年的全面发展作为工作的出发点和落脚点。要树立和贯彻“以青年为本”的理念，关注关心青年、竭诚服务青年，努力为青年的全面发展创造良好的条件。
第一，要密切关注青年变化、深入了解青年需求。
近年来，随着社会经济结构、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，青年群体也出现了价值取向多元化、组织方式多样化、利益需求分层化等新特点。正确把握青年运动的发展方向，要求团组织必须切实解决好青年发展中出现的新情况新问题，确保青年在社会发展中总能成为一支重要的建设力量和推动力量。当前，要高度重视网络环境对青少年的影响。网络环境改变着我国青少年学习、生活的观念和方式。根据去年最新调查显示，全国网民已达1亿多人，其中超过半数不到25岁，1/3是在校学生。北京网络信息业发达、青少年上网条件优越，网民中70%以上是青少年，网络的影响就更为突出。网络给青少年带来了学习和获取外界信息的便利条件，同时也引发了网络成瘾、网络犯罪等现实问题。值得注意的是，近年来，互联网、手机短信已经越来越成为青少年信息沟通的主要方式，在“四九”民间涉日游行活动和“超级女声”现象中，网络和手机短信在沟通联络方面都发挥了关键性的作用。团组织要高度重视网络环境下的青少年成长问题，进一步研究如何运用网络开展青少年工作，如何引导青少年正确认识和使用互联网。团市委近期推出的“网络电台”就是一个很好的尝试，更多的探索工作还需要继续深入开展。当前，还要特别关注青年利益分层问题。随着社会的多样化，青年利益的分层化也更加突出。比如流动青年这一群体。目前，我市流动人口已超过400万，其中从业人口达3268万，占北京市从业总人口的40％以上，其中大部分是青年。流动青年为北京城市建设特别是建筑业和服务业做出了积极贡献，同时也加大了社会管理的难度，他们在北京工作和生活也存在着一些困难和问题。去年从巴黎开始，随后蔓延全法国的骚乱事件，主要反映的是移民特别是移民的第二代、第三代后代的问题。这些移民后代生长在城市环境里，但是缺乏正规的城市教育，难以融入城市的主流生活，对城市的认同感低、破坏欲强。这既对我国流动人口工作有一定的警示意义，同时也提示我们，流动人口的问题不仅是现在面临着的问题，而且是长期面临的问题。北京流动人口中16岁以下的未成年人有48万人，相当于我市流动人口的第二代，他们在北京的生活和成长问题也要引起高度重视。团组织要深入研究如何关心和解决好流动青年的实际困难，帮助流动青年提高素质，增强流动青年对城市的适应性等问题，争取有新的突破。再比如高新技术企业青年群体。去年团市委和市思想政治工作研究会共同做了一个高新技术企业青年思想政治工作状况调查，调查表明，高新技术企业近40万从业人员中40岁以下的占808%，大多数是青年。大量的数据表明，这个群体普遍职业流动性强、生活压力大，同时具有较强的政治和社会参与意愿，却难以找到合适的参与方式。团组织要因势利导，通过开展公益活动、文化活动和社团活动把这部分青年吸引过来，凝聚起来。
第二，要正确树立服务理念、全面提升服务水平。
全市各级团组织和广大团干部能否就“竭诚服务青年”的理念达成高度共识，并在工作实践中深入贯彻落实，是今后共青团事业发展的关键。树立正确的服务理念，最根本的是要正确认识和把握服务大局与服务青年的关系。服务大局与服务青年是辩证统一的。实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益始终是我们党执政的根本目的；同时，随着社会的发展变化，青年对组织有了更多的自主选择。这就要求共青团组织要清醒地认识到，在新时期服务党加强执政能力建设的工作大局，做好党的青年群众工作，最根本的就是要做好服务青年的工作。只有切实服务青年，才能不断增强对青年的吸引力、凝聚力，才能把青年团结在党的周围，巩固党的青年群众基础。服务大局与服务青年不仅在本质上是统一的，而且在内容和形式上也要统一，就是要统一到服务青年工作上来。服务青年要树立正确政绩观，以青年满意度为导向，把能否给青年带来现实利益或长远利益作为衡量团的工作成效的最终尺度。服务青年要实现服务手段的创新，在内容上要尊重青年的选择，实施中要强化青年的参与，效果上要注重青年的评价，形成共青团的服务工作与服务对象之间的良性互动。
三、以科学发展观为统领，就要坚持自主创新，广泛开展各种形式的创新活动，引领青年为创新型城市建设施展才华
党的十六届五中全会和中央经济工作会议强调，要全面增强自主创新能力，推进产业结构优化升级、促进区域协调发展。这是党和政府在科学发展观的指导下，围绕发展模式做出的重大战略决策。北京也提出了着力增强自主创新能力，推动产业结构调整和布局优化，不断提高北京经济核心竞争力的工作目标。北京作为首都，拥有强大的科技、人才、智力和信息优势，应当在实施创新战略、建设创新型城市方面走在全国前列，起到示范带动作用。自主创新虽然主要强调的是科技创新，但科技创新不是孤立的，必然伴随和带动社会管理体系的创新。创新的主体是人，尤其是青年。团组织要把广大团员青年凝聚起来，高扬自主创新旗帜，广泛开展各种形式的自主创新活动，为建设创新型城市做贡献。
第一，高扬自主创新旗帜，勇开创新之风，大力培养青年创新型人才。
民族的希望在创新，创新的希望在青年。青年时期是创新的黄金时期，据科学分析，人一生中创新的最佳年龄是29岁。近几年，我国也涌现出陈章良、邓中瀚、李彦宏、张朝阳等一大批年轻的科技创新人才。一些新兴的高科技领域，如IT行业、文化创意产业已无可争议地成为年轻人的优势领地。刘淇同志在市委九届十一次全会报告中指出，北京要大力发展优势产业、积极培育首都经济发展新的增长点，提出要着力抓好文化创意产业的发展。文化创意产业是科技、智力、文化相结合的产业，北京发展这个行业具有得天独厚的条件。下一步，北京要重点扶持影视业、出版业、演出业、艺术品经营业、动漫与网络游戏业这六个行业，这些行业是青年人的优势领域，必将吸引更多有特长的青年人在北京创业。团组织要加大在高新技术领域的工作力度，要认真研究在这些领域扩大团的组织覆盖、提升团的组织效能的问题，以多种形式加强与青年科技人才的密切联系，为他们自主创新提供条件。同时，要看到，青年在各行各业都有着创新的激情、勇气和才能，团组织向来有带领青年“开风气之先”的光荣传统，要积极引导广大团员青年强化创新意识，挖掘创新潜力，提高创新本领，形成创新热潮，积极推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。要围绕推进产业结构优化升级，深化科技创新活动，激励和引导广大青年发愤学习新知识新技能，努力掌握核心技术和关键技术。要注重发挥北京青年人才集中的优势，积极发现、培养、举荐青年人才，促进各行各业的优秀青年人才广泛涌现。要推动青年投身创新实践，鼓励大学毕业生到基层就业创业，把青年中蕴含的创造潜能转化为推动社会生产力发展的现实力量。
第二，以改革创新的精神，继续推动团组织在工作理念、组织体系、方式方法方面的自主创新。
创新是发展的不竭动力，发展没有尽头，创新没有止境。总结实践经验，我们会发现，矛盾和问题总是伴随着发展而来，甚至发展的速度越快，新的矛盾就越层出不穷，创新的任务就越重。近年来，北京共青团组织积极进行创新探索，团的各项事业在创新中不断发展壮大。正因为如此，组织自身创新的任务就越发紧迫。今年和今后一段时期，团组织必须清醒地认识到自主创新的严峻性，加大创新探索力度，推动团的工作朝着更加符合党的要求的方向迈进。要做到这一点，必须深入研究市场经济体制、社会转型和青年发展变化对青年工作的新要求，推动组织创新。要全面确立与市场经济相适应的工作理念。市场经济和计划经济的最大区别就是，计划经济是以领导的要求为中心，以上级的计划为中心；而市场经济则是以群众的需求为中心，以实际的问题为中心。在我国社会主义市场经济体制已经普遍确立并不断深化的今天，团组织迫切需要转变观念、创新理念，根据青年需求和实际问题来确定工作方向和工作策略。要在新型经济组织、新型社会组织中灵活建立青年组织，扩大团的覆盖面和影响力。要大力探索适应新情况的组织结构和组织办法，在工作薄弱的地方，如新型经济组织、新型社会组织、外来人口聚居区等领域，把团组织、行业青年组织、兴趣青年组织以及多种形式的青年社团组织灵活建立起来，把一些现有的青年社团组织紧密联系起来，通过联系和服务把青年团结在组织周围。要在方式方法上贴近青年需求，为青年办实事、解难题。今年，团市委专门拿出了关于加强服务型组织建设的意见，对全面推进服务青年工作进行了专门部署。下一步，各级团组织要及时准确地了解和把握青年的需求，不断丰富满足青年需求的方法和载体。当前，要积极探索服务青年学习成才、就业创业、文化娱乐、社会参与、维护青年权益等方面的有效方式和手段，努力争取形成一大批青年得实惠、社会见影响的工作品牌。全市团组织要通过实实在在的创新努力，创造性地把青年服务好、吸引好、凝聚好，为青年发展做出新贡献。
四、以科学发展观为统领，就要深入把握统筹兼顾原则，努力实现北京青年的共同发展，促进和谐社会首善之区的建设
科学发展观强调要按照“五个统筹”的要求推进改革，实现经济、社会、人及自然的协调发展。统筹兼顾，是辩证唯物主义的重要思想方法、领导方法和工作方法，是我们党的一个重要历史经验，也是我们党在新的历史条件下必须长期坚持的战略方针。北京青年工作必须深入把握和贯彻落实统筹兼顾的原则，努力实现青年的共同发展，促进和谐社会首善之区的建设。
第一，要统筹兼顾好团组织的各项职能。
共青团组织是发挥着独特作用的先进青年的群众组织，具有多重职能。既承担着党的助手和后备军、党联系青年的桥梁和纽带的政治职能，也承担着协助政府管理青年事务的行政职能，同时还承担着代表、维护青年利益的群众组织的职能。随着市场经济体制的建立、政府职能的转变和社会转型的加快，共青团履行职能的理念、方式和途径需要进行相应的调整，各项职能越来越需要协调和统一起来。团组织要按照科学发展观的要求，进一步明确新形势下团组织的工作定位和工作标准，统筹履行好各项职能，把做好党的青年群众工作、推动经济社会发展、促进青年全面发展有机统一起来。
第二，要统筹兼顾好青年与社会的和谐发展。
在构建社会主义和谐社会首善之区的进程中，全市各级团组织要始终把促进青年与社会和谐作为重要的工作目标。要发挥好共青团密切联系青年的优势，准确掌握青少年的思想动态和行为倾向，及时反映青年的新情况新问题，为党政部门做出有关青年问题的决策提供可靠依据；要提高新形势下做好青年群众工作的能力，积极主动、耐心细致地做好青年利益矛盾的思想引导工作，特别是针对个体青年的思想工作，有效化解青年与社会之间的矛盾，为维护首都稳定工作贡献力量；要鼓励青年积极参与社会管理，吸引青年成为和谐社区、和谐村镇建设中的一支活跃力量；要加强对青年社团组织的引导和管理，把青年社团引向组织青年有效参与社会生活和社会管理的健康轨道上来；要积极引导青年参与民主实践，帮助青少年树立正确的民主观念，畅通青年参与渠道，引导青年在社区、村镇、高校等基层民主实践中发挥作用；要加强与政府部门及其它群众团体的交流与合作，加强与其它社会组织的合作，整合资源，形成合力，不断优化青年生存和发展的社会环境和体制环境。
第三，要统筹兼顾好不同青年群体的共同发展。
不同领域、不同群体的青少年，由于在经济条件、社会角色等方面存在着较大差异，观念、行为和需求也都出现了越来越明显的差别。这就要求我们的青年工作要兼顾不同青年群体的利益，进一步研究和把握各青年群体的不同特点，要尊重青年的差异性，提高工作的针对性。对优秀青年群体，要充分调动其推动社会发展的积极性，发挥好他们在青年群体中的影响力和示范作用。对普通青年群体，要广泛开展多种形式的教育和服务工作，帮助他们成长成才。对于有特殊困难的青年群体，要重点加大帮扶力度，提高他们克服困难、抵御风险、自我发展的能力。同时，要统筹兼顾好城乡青年的发展，认真研究郊区青年工作的特殊性，把提高郊区青年素质，改善郊区青年的学习、就业和生活环境作为重要工作来抓，大力促进郊区青年增收增效，促进农村青年富余劳动力转移就业。全市团组织要全面提升统筹青年发展和青年工作的能力和水平，履行好团的职能、促进青年与社会的和谐一致、平衡好青年利益关系，在和谐社会首善之区建设中争取更大的作为。
青年工作是党的群众工作的重要组成部分，尤其是在信息化、民主化趋势不断增强的新时期，青年工作的重要性更加凸显。各级党组织要充分认识和把握时代的新特点、新要求，切实重视、支持团的工作。要按照“党建带团建”的工作要求，切实把推动团的工作作为党的工作的重要内容，加强对团的工作的研究和指导，主动对团的工作情况进行考核，加大对团干部的培养和使用力度，共同把青年工作推上一个新的台阶。
同志们，做好今年的各项工作，具有十分重要的意义。新起点、新阶段要求共青团有新作为，“新北京、新奥运”呼唤青少年有新创造。全市团组织和广大团干部要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，开拓进取、狠抓落实，团结带领团员青年在新的发展起点上阔步前进！
